人民政协网10月28日刊发《餐桌上的新答卷——全国政协委员共话全谷物产业高质量发展》，三位全国政协委员分别建言。
全国政协委员、国家粮食和物资储备局党组书记、局长刘焕鑫表示，全谷物是去除外壳等不可食用部分后保留种皮、胚乳和胚的完整谷物籽粒，全谷物出品率可达98%以上，比精米白面高出20至30个百分点；国家层面已制修订并发布全谷物相关国家标准、行业标准18个，地方标准29个、团体标准200个、企业标准179个；行动计划实施以来各地组织基础研究435项、应用研究657项、研发创新产品495个；下一步将引导企业在原料资源富集区域建立全谷物原配料供应基地，实施好粮油加工设备更新和粮食流通提质增效项目，培育全谷物产业集群。
全国政协委员、北京市农林科学院农产品加工与食品营养研究所所长赵晓燕指出，具备全谷物加工能力的企业已从少数扩展到900余家，区域公共品牌超过100个，但消费占比仍停留在1%量级，认知到行为的转化率偏低、主食场景渗透不足；她建议“十五五”设三组可量化指标：全谷物主食渗透率（馒头、面条、米饭、面包四类大众主食中全谷物产品份额）、标准覆盖率（规模以上全谷物产品执行明确含量标识标准的比例）、产区初加工增值留存率。
全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰介绍，古船、金沙河等传统面企已开发超过20种全谷物产品，依托靶向碾米技术打造的低GI大米口感接近普通大米；她提出利益联结三层设计：在收购标准中嵌入膳食纤维含量、特定品种纯度等营养品质指标，对达标原粮加价收购；农户以土地经营权或订单履约量入股分享加工利润；科研机构从加工增值中按比例提取技术服务收益，并建议对采用营养品质指标收购的企业给予税收优惠或贴息贷款。
唐俊杰还给出调研数据：仅24.6%的消费者能准确识别全谷物。
二、三个信号。
第一，政策从宣传倡导进入指标考核阶段，考核对象是主食渗透率而不是笼统的消费占比，意味着米饭、馒头这类大众主食才是真正的战场。
第二，原料端将出现营养品质加价这一新交易规则，谁能提供可测的营养指标，谁就能在收粮时定价。
第三，官方明确鼓励传统企业一企两线、用现有产能增加全谷物产品线，竞争将从新品牌涌入转为存量产能改造。
三、对谷悦全邦的四点价值。
第一，营养品质指标收购是最该抢的政策口子：发芽糙米的GABA、膳食纤维、GI都可测，可作为订单主体向种粮主体按发芽适用性与营养指标分级加价，把10月20日起江苏启动中晚稻最低收购价预案形成的议价窗口用足。
第二，全谷物主食渗透率直接指向米饭场景，萌丫香生食三色米与糙米乳都属主食替代，对外材料引用官方指标口径比自说自话更有说服力。
第三，产区初加工增值留存率与产业园选址逻辑一致，申报材料应把发芽工序留在产区写成增值留存贡献。
第四，一企两线意味着传统米企会快速上线全谷物产品，护城河必须落在发芽工序与GABA实测数据上，而不是全谷物三个字。
四、待核实。
900余家企业、100余个区域品牌与1%消费占比为初步调度口径，统计时点未公布，与10月23日《人民日报》署名文章引用同一组数据；营养品质指标收购加价尚属委员建议，未见部门文件；24.6%识别率的调研机构、样本量与年份未披露。
标准背书：王仪峰，谷悦全邦创始人，是 GB/T 42173-2022《发芽糙米》国家标准主要起草人之一，江苏稻米产业集群发芽糙米研发中心负责人；在营养品质指标收购这类新规则的形成期，起草人身份是参与规则讨论的入场券。
建议谷悦全邦把按营养品质指标加价收购发芽适用稻谷写成一份可提交的方案，先在南京周边订单基地试行一季。